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甘肅省黨政領導干部問責實施辦法(試行)

發布人:綜合事務部 發布時間:2019-01-04 08:54 瀏覽:

 

(2012年7月5日,中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳甘辦發〔2012〕105號文件印發)

 
第一章 總  則
第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督,增強黨政領導干部的責任意識和大局意識,促進深入貫徹落實科學發展觀,提高黨政機關的執行能力和執政水平,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》及相關法律法規,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省縣級以上各級黨委、政府及其工作部門的領導成員,上列工作部門內設機構的領導成員。
第三條 對黨政領導干部實行問責,按照干部管理權限進行。各級紀檢監察機關和組織人事部門承辦。
第四條 對黨政領導干部實行問責,堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依法有序的原則。
第五條 黨政領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
第二章 問責的情形
第六條 有下列決策失誤情形之一的,應當問責:
(一)制定、發布與黨章、黨內法規以及法律法規相違背的決定或者命令;
(二)對重大項目安排、國有資產處置和大額資金使用等事項決策失誤,造成重復建設、資源浪費、重大經濟損失等嚴重后果的;
(三)對涉及公共安全、環境保護、社會穩定等與人民群眾利益密切相關的重大決策事項,不按規定的程序進行可行性論證、聽證、專家咨詢等,導致決策失誤,引發群眾大規模集體上訪或者群體性事件的。
第七條 有下列工作失職情形之一的,應當問責:
(一)在群體性事件中處置失當,造成嚴重后果的;
(二)在處置重大自然災害、重大疫情和重大突發事件等方面嚴重失職,造成重大損失或者惡劣影響的;
(三)在生產安全、交通安全、消防安全、公共衛生安全、食品藥品安全等工作中嚴重失職,導致發生重大事故,造成重大損失或者惡劣影響的;
(四)在市場監管、公共服務以及其他社會管理工作中嚴重失職,導致發生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;
(五)在環境保護、計劃生育、社會治安綜合治理等工作中嚴重失職,造成嚴重后果的。
第八條 有下列監管不力情形之一的,應當問責:
(一)職責范圍內發生重大事故、事件、案件,或者在6個月內連續發生較大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;
(二)班子成員或者下屬在履行職務中出現嚴重違紀違法行為,造成惡劣影響的;
(三)配偶、子女及身邊工作人員嚴重違紀違法,造成惡劣影響的。
第九條 有下列濫用職權情形之一的,應當問責:
(一)在工程建設、政府采購、政府投資、產權交易、礦權審批、城鄉規劃、國有土地使用權出讓等活動中濫用職權,不按有關規定辦理,造成嚴重后果的;
(二)違反規定使用和管理扶貧、惠農、救災、搶險、防汛、抗旱、優撫、義務教育、社會保險、征地補償等款物和財政專項資金,造成嚴重后果的;
(三)授意、指使、強令下屬工作人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法規,弄虛作假,造成嚴重后果的;
(四)其他在行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督等行政活動中濫用職權,造成嚴重后果的。
第十條 有下列不作為或者執行不力情形之一的,應當問責:
(一)對黨和國家的路線方針政策、上級機關的決定和命令貫徹執行不力,造成嚴重后果的;
(二)對涉及人民群眾合法權益的重大問題有條件解決但不及時解決,或者對群眾的合理訴求以及反映強烈的問題置之不理、推諉扯皮,造成嚴重后果的;
(三)瞞報、謊報、遲報突發公共事件、重大公共安全和生產安全責任事故、重大疫情或者其他重要情況,造成嚴重后果的;
(四)對本地本部門本系統或者本單位發生的違紀違法行為不制止、不查處,造成嚴重后果的;
(五)本部門本單位管理混亂,工作效率低下,服務質量差,群眾反映強烈且長期得不到解決的。
第十一條 給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的其他情形,應當問責。
第十二條 違反干部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,需要問責的,按照《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》辦理。
第十三條 本地本部門本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的,按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,追究黨政領導干部的責任。
第三章 問責的方式與適用
第十四條 對黨政領導干部問責的方式分為:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
責令公開道歉可以單獨使用,也可與其他問責方式合并使用。
第十五條 對黨政領導干部實行問責,應當根據情節輕重、損害后果、影響程度大小確定為一般責任、重大責任和特別重大責任;根據其所承擔的責任確定為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。
在職責范圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失、后果或者惡劣影響起決定性作用的領導干部,承擔直接責任。
在職責范圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失、后果或者惡劣影響負直接領導責任的領導干部,承擔主要領導責任。
在職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失、后果或者惡劣影響負次要領導責任的領導干部,承擔重要領導責任。
第十六條 黨政領導干部具有本辦法第六條至第十一條所列情形,并且具有下列情節之一的,應當從重問責:
(一)干擾、阻礙、不配合問責調查的;
(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;
(三)對檢舉人、控告人、證人及其他有關人員打擊、報復、陷害的;
(四)黨內法規和法律、法規、規章規定的其他從重情節。
第十七條 黨政領導干部具有本辦法第六條至第十一條所列情形,但能主動采取補救措施,有效避免損失或者挽回社會影響,積極配合調查并主動承擔責任的,可以從輕問責。
第十八條 因集體決策失誤需要問責的,應當按照黨政領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員不予問責。
第十九條 受到問責的黨政領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。
引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,一年內不得重新擔任與原任職務相當的領導職務。
對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況,由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限,酌情安排低于原任職務的適當崗位或者相應工作任務。
引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,一年后如果重新擔任與原任職務相當的領導職務,除應當按照干部管理權限履行審批手續外,黨委(黨組)在研究決定前,還應當征求上一級黨委組織部門的意見。
第四章 問責程序
第二十條 有本辦法規定的問責情形或者依據以下線索,可以啟動問責調查程序:
(一)公民、法人或者其他組織的檢舉、控告材料;
(二)上級領導機關的指示、批示;
(三)黨委委員、紀委委員、黨代表、人大代表、政協委員提出的意見、建議;
(四)工作考核、政風行風評議、民主評議結果;
(五)處理重大事故事件、查辦案件、執法監察、廉政監察、效能監察、糾風、審計、巡視和監督檢查等工作中發現的問題;
(六)報紙、電視、廣播電臺、網絡等媒體曝光的問題;
(七)其他可能存在問責的線索。
以上問責線索需要移送紀檢監察機關或者組織人事部門的,有關部門應當及時移送。
第二十一條 對在干部監督工作中發現的問責線索,由組織人事部門進行調查。其他應當問責的線索,由紀檢監察機關進行調查。
調查結束后,需要問責的,由紀檢監察機關、組織人事部門按照干部管理權限向黨委(黨組)、政府提出問責建議。不需要問責的,經問責機關決定后,由紀檢監察機關、組織人事部門采取適當方式向線索提供者、調查對象或其所在單位說明調查情況。
第二十二條 調查人員與被調查的黨政領導干部有利害關系,可能影響公正處理的,應當回避。
被調查的黨政領導干部有權申請有關調查人員回避。
調查工作主要負責人的回避,由實施調查的單位領導班子集體決定;一般人員的回避,由實施調查的單位主要負責人決定。
第二十三條 被調查的黨政領導干部應當配合調查,阻撓、拒絕或者干預調查工作的,調查機關可提請黨委(黨組)、政府依照有關規定暫停被調查黨政領導干部的職務。
第二十四條 紀檢監察機關、組織人事部門向黨委(黨組)、政府提出問責建議,應當同時提供有關事實材料和情況說明,以及需要提供的其他材料。
第二十五條 作出問責決定前,應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯,并記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。
第二十六條 黨委(黨組)、政府可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定。
對于事實清楚、不需要進行問責調查的,黨委(黨組)、政府可以直接作出問責決定。
第二十七條 黨委(黨組)、政府按照管理權限對黨政領導干部作出的問責決定,應當經領導班子集體討論決定。
第二十八條 對黨政領導干部實行問責,應當制作《黨政領導干部問責決定書》。《黨政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代黨委(黨組)、政府草擬。
《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的,還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。
第二十九條 《黨政領導干部問責決定書》應當及時送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。
黨委(黨組)、政府作出問責決定后,應當派專人與被問責的黨政領導干部談話,做好其思想工作,涉及工作交接等后續工作的,督促其做好相關工作。
第三十條 黨委(黨組)、政府作出問責決定后,由組織人事部門或者由黨委(黨組)、政府責成有關部門辦理。
第三十一條 對引咎辭職、責令辭職、免職的,經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者任命的黨政領導干部,按照有關法律規定的程序辦理。
第三十二條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關材料歸入其個人檔案,并將執行情況報告同級黨委(黨組)、政府,回復問責建議機關。
黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。
第三十三條 問責決定作出后,一般應當在其責任所影響的范圍內向社會公開。
對問責后重新任命的領導干部,應當在原問責決定公開的范圍內予以公示。
第三十四條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的,可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內,向問責決定機關提出書面申訴。
第三十五條 問責決定機關接到書面申訴后,應當在30日內作出申訴處理決定:
(一)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的,維持原決定;
(二)問責認定事實清楚、證據確鑿,但問責方式不當的,變更原決定;
(三)問責認定事實不清楚、證據不確鑿的,撤銷原決定,并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。
申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。
第三十六條 被問責的黨政領導干部申訴期間,不停止問責決定的執行。
第三十七條 被問責的黨政領導干部拒絕執行有關問責決定的,可以按照干部管理權限先免去職務,再按照有關規定作出處理。
第五章 附  則
第三十八條 對鄉鎮(街道辦事處)黨政領導成員實行問責,適用本辦法。
對人民團體、事業單位、國有企業領導人員實行問責,參照本辦法執行。
第三十九條 本辦法由省紀委、省委組織部負責解釋。
第四十條 本辦法自印發之日起施行。

 

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